В монографии рассматриваются особенности функционирования; царского правительства в период первой мировой войны. Значительное внимание уделено деятельности Совета министров, направленной на координацию работы отдельных звеньев бюрократического механизма Российской империи. В этой деятельности выявляются симптомы кризиса верхов накануне революции, а также процессы, отражавшие общие закономерности развития бюрократического аппарата империалистических государств.
